新乡民政系统加强行政执法工作三年提升方案（2022—2024年）
为全面深入学习贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，全面提升全市民政系统的行政执法能力和水平，推进依法行政和法治民政建设，根据《河南民政系统加强行政执法工作三年提升方案（2022—2024年）》，结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，全面深化全市法治民政建设，加快实现民政工作“十大提升”行动，按照“一年打基础、两年上台阶、三年成体系”的工作思路，以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”为主题，聚焦市、县（市、区）乡三级行政执法人员能力大提升作风大转变，通过大学习、大培训、大比武，促使执法人员筑牢规范执法意识、提升执法能力和业务水平、树立良好形象，努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的行政执法队伍，充分发挥法治在推进治理体系和治理能力中的重要作用，为新乡民政事业高质量发展提供有力法治保障。
二、工作要求
强化党对法治民政建设的全面领导，坚持法治工作与党建工作相结合，做到“党建引领、领导带头”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把履职情况列入年终述职内容。完善法治民政建设工作领导小组，负责落实法治建设及宣传教育工作，一把手亲自抓、负总责，分管领导分工抓，科室负责人具体落实，形成层层落实责任的工作格局。
三、工作内容
（一）全面提升依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党组理论学习中心组重点学习内容，纳入领导年终述法和干部职工学法考法的重要内容，纳入干部职工培训重点内容，真正做到学懂弄通、入心入脑。深化干部职工法治教育培训，制定年度法治教育培训计划，每季度至少举办1期法治专题讲座，开展行政执法人员宪法、党内法规、基本法律和民政法律法规规章等专题培训。
（二）广泛开展法治宣传教育。全面贯彻实施宪法，开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，做好“12·4”国家宪法日、宪法宣传周宣传活动。加强民政普法宣传工作。利用特殊时间节点，突出抓好《民法典》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》《慈善法》《村民委员会组织法》《志愿服务条例》《地名管理条例》等法律法规的宣传；持续开展法律进社区（街道）、进社会组织、进公共场所等活动。通过微信公众号、单位门户网站、视频等载体和形式广泛宣传民政法律的基本精神和主要内容，促进民政工作依法开展和社会和谐稳定。
（三）加强行政执法措施。严格履行法定职责，明确行政执法主体，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员必须取得执法资格和执法证件后，方可从事行政执法活动。严肃查处违法行为，明确行政执法范围，确保行政权力事项合法、有效；全面推行行政检查“双随机、一公开”，确保行政执法检查公平、合理。规范行政执法行为，坚决做到严格按照法定程序执法、严格落实行政处罚裁量标准、严格规范制作使用执法文书。
（四）提升行政执法能力。深化民政领域“最多跑一次”改革。加强权责清单规范管理，严格落实职权法定原则，严格执行民政系统权力清单、责任清单，加强对清单的动态管理。按照“跑一次是底线、一次不用跑为常态、跑多次是例外”的要求，充分发挥“互联网+”作用，持续推进民政服务“网上办”。加强执法队伍建设，建立健全法制机构和民政执法队伍，加强执法人员培训，提高全市民政执法能力和水平。加强行政执法工作的保障，将行政执法办案专项经费列入部门预算，加大科技建设投入，重视执法设备添置，配备必要的交通、通信、录音录像等执法设备。改善执法条件，设置可录像录音的办公专用室，规范建设存放案卷档案室。
（五）全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。加强规范性文件合法性审查，确保出台的规范性文件合法合规；加强行政合同（协议）等涉法事项合法性审查，预防行政争议纠纷；加强执法监督，继续开展民政行政执法案卷评查，及时发现和纠正行政执法中的问题。每年12月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，与执法案卷目录一起省民政厅备案。
（六）深入推进服务型行政执法。深化服务行政执法理念，不断改进执法方式，促进执法关系和谐，树立良好执法形象。做好服务型行政执法结对帮扶工作，通过开展灵活结对帮扶工作和交流活动，提高帮扶工作实效。落实行政相对人法律风险防控制度，科学制定防控措施，最大限度降低行政相对人违法风险。深入推进服务型行政执法示范点创建，加强示范点培养创建，每年至少培育4个示范点，择优向省厅推荐不少于2个示范点；积极参与优秀案例征集，各县（市）、区每年至少向市民政局报送1个典型案例；市民政局每年至少向省厅报送2个典型案例。
（七）加强行政执法的制约和监督。全面落实行政执法岗位责任制，根据权责清单，科学规范执法。开展行政执法案卷评查工作，全市每年至少集中组织1次行政执法案卷评查活动，择优向省厅报送。依法开展应诉工作，建立健全法制机构牵头协调、业务机构主办、法律顾问参与协办的应诉工作机制，落实行政应诉答辩集体讨论研究制度。健全依法化解纠纷机制，优化整合矛盾纠纷化解资源和力量，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会救助、社会组织管理、养老服务、行政区划界线管理等重点领域的矛盾纠纷排查，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
四、工作步骤
三年提升方案主要分为三个阶段：
（一）动员部署阶段。（2022年7月20日前）
各县（市、区）要按照“一年打基础、二年上台阶、三年成体系”的工作思路，结合实际，制定本地行政执法工作三年提升方案，于7月20日前上报市民政局办公室。同时，采取多种形式宣贯三年提升方案，确保所属行政执法人员人人知悉，人人参与。
（二）组织实施阶段。（2022年7月20日—2024年7月20日）
按照三年提升方案，扎实组织，系统推进，全面提升全市民政系统行政执法人员执法能力，打造新乡民政执法品牌。
（三）总结提升阶段（2024年7月21日—2024年12月31日）
各县（市、区）要总结提炼工作中的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善提升基层行政执法人员执法能力的长效机制。请各县（市、区）民政部门分别于2023
年1月15日、2024年1月15日、2025年1月15日前报送年度和三年提升行动总结。
五、工作要求
（一）加强组织保障。各县（市、区）民政部门要高度重视，进一步健全法治民政建设领导机构，形成主要负责人负总责，分管领导具体抓，法制机构牵头、业务机构具体落实的工作机制，及时研究解决重大问题，积极向同级党委政府请示汇报。主要负责人要主动履行推进法治民政建设第一责任人，党组每年至少听取2次法治民政建设汇报，并进行总结。
（二）加强科技和信息化保障。各县（市、区）民政部门要统筹推进信息化与法治化深度融合，大力提升法治建设数字化水平，推进执法信息系统建设。加强行政执法信息化装备的配置和应用，合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入，逐步配齐行政执法记录仪等录音、照相、录像设备。
（三）加强督导考核指导。各县（市、区）要充分发挥职能作用，加强组织谋划，强化结果导向，狠抓落实。深入基层一线加强指导、检查和考评，确保三年提升方案有序推进。
（四）加强宣传引导。各县（市、区）民政部门要注重挖掘亮点、总结经验，充分发挥主流媒体作用，及时宣传基层行政执法人员行政执法工作开展情况和工作经验成效，持续营造浓厚氛围，树立民政系统基层行政执法人员的良好形象，确保行政执法能力和水平有效提升。各县（市、区）要积极总结和报送行政执法工作中好经验、好做法，市民政局将择优向省民政厅推荐。
2022年7月20日
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