新乡市民政局关于建立以案释法工作制度的通知

新乡市民政局
关于建立以案释法工作制度的通知
新市民〔2018〕13号

机关各科室，局属各单位：
    为认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，深化法制宣传教育，增强法治观念，推进民政法治建设，根据《关于印发〈关于建立法官 检察官 行政执法人员 律师等以案释法制度的意见〉的通知》（新治市办〔2017〕1号）要求，推动民政系统以案释法工作制度化、规范化发展，现就建立以案释法工作制度通知如下。
    一、目标任务
    充分发挥行政机关的职能作用，通过建立行政执法人员以案释法制度，开展行政执法人员以案释法工作，推动建立典型案例研判、发布、报备工作的常态化、规范化和制度化，转变普法宣传教育方式，注重弘扬法治精神，以“身边人讲述身边事，身边事影响身边人”的方式为引导，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，树立法治信仰，培养法治意识，维护法律权威，营造良好的法治环境。
    二、基本原则
    （一）合法性原则。严格依照法律法规和司法解释开展以案释法工作，不得出现违反法律和相关工作规定的现象，不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依照法律法规规定不得公开的信息。
    （二）规范性原则。行政执法人员以案释法应当做到事实准确，说理清晰，表述规范。涉及当事人隐私或者未成年人犯罪信息的案件，应当通过必要方式进行处理，避免对当事人及其家属名誉、未成年人身心健康造成伤害。
   （三）及时性原则。根据执法办案实际和普法需要，在执法办案的关键环节或者案件办结后，及时向当事人和社会公众以案释法。
    （四）必要性原则。综合考虑案件性质特点、当事人需求以及法治宣传效果等因素，科学判断是否进行以案释法以及如何以案释法。
    三、主要做法
    落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，结合国家宪法日暨全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日和宣传月、宣传周以及普法依法治理工作等特殊时段和时间节点，多形式开展各类以案释法活动。充分运用电视、广播、报刊、微博、微信、手机客户端等新老媒体，广泛依托单位网站、政府网站和专业普法网站等开展以案释法。
在行政执法过程中，应当主动向当事人告知执法依据、违法事实和法律责任，主动向当事人讲清实理，讲明法理，实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。
    四、工作措施
    （一）建立以案释法分析研判机制。要加强典型案例的分析研判，对社会关注度高的敏感案例，经单位主要负责人批准后，向社会公众开展以案释法时，应就释法的方式、内容、时机等征求新闻宣传、法规部门意见，全面客观分析纠纷和案件起因，准确预判潜在社会问题和矛盾的发展趋势，并提出相应的解决或防范建议。对所选案例要充分阐明执法行为或者办理案件的法律和政策依据，不得对单位依法行政公信力造成不良影响，不得妨碍案件依法公正办理，不得引发舆情事件或者造成负面社会影响，要针对案件当事人反映、质疑、举报、控告、申诉的重点问题进行全面分析论证，依据法律法规和案件事实做好释法工作。
    （二）建立典型案例筛选发布机制。要建立以案释法筛选发布机制，精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案例予以发布。通过借助“两微一端一站”（微博、微信、手机客户端和网站）等平台和召开新闻发布会、通报会、公告等多种形式，定期不定期向社会发布典型案例；利用广播电视台、报刊等新闻媒体在重要时段、重要版面制作刊播以案说法类节目（栏目）；在普法杂志、法治宣传资料、法治宣传橱窗、法治宣传栏目中增加典型案例的基本案情、裁判结果和典型意义，让公众更加了解事实认定、法律适用的过程，了解案件审理、办结的情况，增强以案释法的针对性、有效性， 推动严格执法、全民守法的法治环境。
    (三）建立以案释法宣传讲解机制。各单位要选取典型案例制作形式生动的宣传资料，利用“民政法制宣传周”、“烈士纪念日”、“中华慈善日”、 “国家宪法日”等活动载体，广泛深入机关、乡村、社区、学校、企业开展以案释法活动。要发挥普法志愿者、法律顾问的作用，通过举办法治讲座、法律大讲堂、法治报告会等形式，为各类普法对象宣讲典型案例，以身边人说身边事、身边事教育身边人，使法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。
    五、保障措施
   （一）加强组织领导。按照“谁主管谁负责” “谁执法谁普法”的原则，切实加强组织领导、健全工作机制，落实相关责任，将以案释法工作摆上重要位置，纳入议事日程，严格按照要求，抓紧落实以案释法各项工作。
    （二）严格合法规范。以案释法的典型案例大多选自本单位发生或办理的真实典型案件，难免会涉及机密和隐私，应采取必要方式进行技术处理避免泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，避免造成国家、社会不必要的损失，造成案件当事人及其家属名誉、身心健康的损害，确保国家安全和社会稳定。
    （三）强化协调沟通。要加强上下工作协调，进行经验交流，围绕以案释法制度落实中的重点难点问题，及时沟通工作情况，交流工作经验，提升以案释法的法律效果和社会效果。
    （四）提高工作实效。坚持问题导向和需求导向，以公众需求为出发点和落脚点，着眼大局，全盘考虑，精心选择合适的典型案例，采取适当的方式方法开展以案释法工作，确保法律效果和社会效果有机统一。

新乡市民政局
2018年1月11日