市民政局参加“办实事·惠民生”2025年重点民生实事系列新闻发布会（第二场）

发布人：

张晓玺  新乡市民政局党组成员、副局长

张世涛  新乡市教育局党组成员、副局长

杨　玲  新乡市民政局养老服务科科长

张志勇  新乡市教育局学生发展保障资助中心主任

主持人：

韩升阳  市委宣传部外宣办（新闻办）主任​

时间：2026年1月28日（周三）9：00

主持人 韩升阳

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家上午好！欢迎参加新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

今天，我们举行系列新闻发布会的第二场，向大家介绍新乡市加强社会兜底保障方面的有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：

新乡市民政局党组成员、副局长张晓玺先生；

新乡市教育局党组成员、副局长张世涛先生；

新乡市民政局养老服务科科长杨玲女士；

新乡市教育局学生发展保障资助中心主任张志勇先生。  

欢迎各位发布人。

首先，请张晓玺先生介绍新乡市推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心的总体情况。

张晓玺

各位媒体朋友、广大市民朋友们：

大家上午好！

今天，我代表新乡市民政局，向大家通报2025年度我市民生实事之一——“推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心”工作的完成情况。养老服务关系千家万户，是全社会共同关切的重大民生问题。市委、市政府始终将提升养老服务能力，特别是农村地区养老服务水平摆在突出位置。2025年，我们锚定“实现40个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心”的目标，全力推进，目前此项任务已圆满完成。下面，我将向大家介绍具体情况。

一、聚焦目标，统筹发力，转型任务全面落地

面对人口老龄化趋势和农村养老服务需求升级的现实，推动乡镇敬老院从传统的特困人员供养机构，转型升级为功能更综合、服务更专业、辐射更广泛的区域养老服务中心，是补齐农村养老服务短板的必然要求，也是提升全市养老服务体系的“关键一步”。一是强化顶层设计与责任落实。我们多次召开全市专题推进会，将年度目标科学分解至各县（市），明确时间表、路线图，定期调度、督导通报，确保压力传导到位、责任落实到人，形成了全市“一盘棋”推进转型工作的强大合力。二是夯实转型基础与硬件支撑。我们积极争取省级专项资金支持，累计投入1782万元，用于乡镇敬老院的适老化改造和能力提升。重点投向机构护理型床位增设、消防设施升级以及必要的康复、文娱设备配备等方面，为敬老院“脱胎换骨”提供了硬支撑。三是拓展服务内涵与品质提升。我们指导转型后的区域养老服务中心，在保障好原特困供养对象基本生活照料的基础上，积极面向周边社区和农村老年人，拓展老年助餐、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、日间托管等多元化、个性化服务项目，切实增强农村老年人的获得感、幸福感和安全感。截至2025年12月，全市已有40家乡镇敬老院成功转型为区域养老服务中心，圆满完成年度任务。

二、探索创新，打造样板，转型活力有效激发

在整体推进的同时，我们也鼓励基层因地制宜、大胆探索，涌现出一些好的经验和模式。例如，延津县东屯镇的区域养老服务中心，在转型后聚焦“如何持续运营好、管理好”这一核心问题，创新推出了“公建民营+多元共治”的改革路径。通过引入专业的社会力量参与运营，带来先进的管理理念和服务标准；通过构建政府部门、运营方、老年人代表共同参与的多维监督体系，保障服务质量并持续改进；最终，通过全面的服务升级，满足了老年人多层次需求，入住老人的满意度从转型前的82%显著提升至96%。

三、强化监管，着眼长远，持续发展机制不断完善

为确保转型实效，防止“一转了之”，我们加强了事中事后监管。近期，我们采取随机抽查的方式，对卫辉市、获嘉县史庄镇等地的区域养老服务中心进行了实地检查，整体转型质量符合预期，运营管理逐步规范。

下一步，我们将重点做好两方面工作：一是深化运营机制改革。我们将结合国家、省关于公办养老机构改革的要求，按照“宜公则公、宜民则民”的原则，指导各地根据实际情况，为转型后的区域养老服务中心选择最合适的运营模式。无论是继续公办公营，还是实行公建民营、委托管理，核心目标都是激发机构活力，提升服务专业化水平。二是促进资源下沉与共享。我们将推动区域养老服务中心成为农村养老服务的“枢纽”，积极引导专业服务资源、人才资源向农村地区流动和延伸，不断扩大优质养老服务的覆盖面和可及性，努力让每一位有需要的农村老年人都能享受到便捷、优质、有温度的养老服务。

养老服务工作永远在路上。我们清醒地认识到，面对日益增长的多元化养老需求，我们的工作还有提升空间。市民政局将继续坚持民政为民民政爱民的工作理念，认真听取社会各界的意见建议，用心用情用力办好养老民生实事，努力为全市老年人创造更加幸福、安康的晚年生活。

谢谢大家！

……

新乡日报

杨科长您好，转型后的区域养老服务中心和原来的敬老院到底有什么实质区别？农村老年人能具体享受到哪些新的服务？谢谢。

杨玲

感谢这位记者的提问。转型的核心是从“兜底保障”转向“普惠共享”。过去的乡镇敬老院，其法定职责和主要功能是履行政府托底保障责任，集中供养农村特困人员，也就是我们常说的“五保老人”。它的服务对象是特定的，属性是封闭的、内向的。而转型后的区域养老服务中心，其定位升级为“区域性综合养老服务枢纽”。它在继续妥善安置特困人员的基础上，面向整个辖区及周边区域的全体老年人开放。这意味着，无论是留守老人、空巢老人，还是普通的社会老年人，只要有需求，都可以享受到中心提供的服务。这个转变，体现了养老服务从“兜底型”向“普惠型”发展的根本方向。新增的服务主要包括：老年助餐（可为周边老人提供送餐或堂食）、日间照料（子女白天可送老人来活动、接受照护）、康复护理（配备基础康复设备，提供康复指导）、精神关怀（组织文体活动、心理慰藉等）。例如延津县东屯镇中心转型后，与专业养老机构签订“公建民营”合作协议，实行“政府监管、企业运营、专业服务”模式。运营团队进驻后，建立院务委员会，吸纳3名院民代表参与日常管理和重大决策，提升管理透明度；创新推行积分兑换制度，鼓励老人参与院内环境维护、文化活动等，实现从“被动接受服务”到“主动参与共建”的转变；优化服务流程，固定开展衣物被褥清洗、房间保洁、理发助浴等日常照料服务，让专业力量赋能服务升级，促使老人满意度大幅提升。这就是从“住得进”到“住得好”的转变。封丘县李庄镇敬老院则是将服务对象由特困老人逐步拓展至低保失能、重度残疾、困难空巢等群体，提供助餐、助洁、送餐上门等延伸服务，累计服务老人近500人次，实现了从传统“敬老院”向现代化“区域养老服务中心”转型升级。我就回答到这里，谢谢。

河南日报

张局长您好，大力发展银发经济是近两年的热点，我们民政部门在促进养老服务消费方面，2026年有哪些重点举措呢?谢谢。

张晓玺

感谢这位记者的提问。为了促进养老服务消费市场发展，减轻老年人家庭照料负担，从2025年民政部门就开展了消费品以旧换新居家适老化改造工作，符合条件的老年人购买轮椅、助听器等适老设备能够减免30%的费用，截止2025年末，我市产生交易1618笔，合计交易金额605万余元。2026年，我们还要开展一项消费补贴工作，就是面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。补贴对象是经统一评估为中度、重度、完全失能等级的60周岁及以上常住我省老年人，须在河南省境内使用消费券接受服务。补贴项目主要包括居家、社区、机构养老服务。其中居家社区养老服务包含助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、日间托养等服务，机构服务包含入住30天以上的长期服务和入住30天以内的短期服务。具体的补贴项目，待省级部门确定后我们会及时通过民政局的微信公众号“新乡民政”发布出来。补贴资金是通过“民政通”APP或小程序以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放，具体的抵扣比例和额度将在电子消费券中载明。目前我们正在筛选第三方评估机构、养老服务机构，待确定后都会通过“新乡民政”公众号、民政局官网公布出来。大家可以多多关注。我就回答到这里，谢谢。

……

主持人韩升阳

媒体朋友们，民生改善是老百姓最大的福祉，全市提出要坚持以人民为中心，顺应民心期盼，办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。希望大家持续关注新乡市重点民生实事推进情况，共同讲好民生故事，着力擦亮幸福底色，为现代化新乡建设摇旗呐喊、增光添彩。

本场新闻发布会到此结束，再见！